ECHA

ECHA, în calitate agenţie a UE, este reglementată de dreptul public al UE, dar funcţionează independent de instituţiile UE (Consiliul, Parlamentul European, Comisia etc.) şi are propria sa personalitate juridică. Comisia este, însă, un actor instituţional deosebit de important pentru ECHA şi un partener în executarea mandatului său.

În calitate de "gardian al tratatelor", Comisia este responsabilă pentru aplicarea în mod corespunzător a dreptului UE şi, astfel, a regulamentelor de instituire ale ECHA, exercitând un rol de supraveghere în ceea ce priveşte utilizarea resurselor publice de către agenţie, de exemplu, îndeplinind funcţia de auditor intern al agenţiei. Comisia deţine, de asemenea, trei mandate cu drept de vot în cadrul Consiliului de administraţie al agenţiei şi este cea care înaintează propunerile pentru trei mandate fără drept de vot alocate unor persoane reprezentând părţi terţe.

REACH şi CLP: rolul Comisiei

Comisia este responsabilă cu actualizarea şi completarea regulamentelor REACH şi CLP şi are atribuţii directe asociate mai multor procese legate de acestea, între care luarea deciziilor privind restricţionarea substanţelor chimice specifice periculoase sau identificarea substanţelor care trebuie să facă obiectul autorizării. De asemenea, Comisia decide cu privire la acordarea acestor autorizaţii.

În plus, Comisia poate solicita agenţiei să pregătească propuneri de restricţionare a substanţelor chimice sau propuneri pentru identificarea acestora ca prezentând motive de îngrijorare deosebită şi poate decide, de asemenea, cu privire la identificarea substanţelor care prezintă motive de îngrijorare deosebită şi cu privire la evaluarea dosarelor de înregistrare şi a substanţelor, dacă nu se poate ajunge la un acord unanim în cadrul Comitetului statelor membre al ECHA.

În paralel cu aceste atribuţii, Comisia elaborează, de asemenea, legislaţia necesară de punere în aplicare pentru ca dispoziţiile REACH să intre în vigoare, de exemplu:

• un regulament privind taxele pe care industria trebuie să le plătească pentru activităţile legate de REACH, de exemplu cererile de înregistrare sau autorizare;
• două regulamente privind funcţionarea Camerei de recurs a ECHA; şi
• un regulament privind metodele de testare.

La nivel mai general, Comisia are sarcina de a elabora şi negocia propuneri privind politica UE în legătură cu reducerea riscurilor şi pericolelor reprezentate de substanţele chimice şi poate solicita agenţiei să emită avize ştiinţifice, inclusiv în sprijinul activităţilor internaţionale ale UE în această privinţă.

În cadrul atribuţiilor sale privind punerea în aplicare a REACH şi CLP, Comisia este asistată de un comitet format din reprezentanţi ai statelor membre.

Direcţiile Generale ale Comisiei (DG) şi ECHA

Deşi are contacte cu mai multe direcţii generale ale Comisiei, ECHA are legături strânse cu DG Întreprinderi şi Industrie (ENTR) şi DG Mediu (ENV) – care sunt responsabile în comun de regulamentele REACH şi CLP.

DG ENTR este direcţia generală principală pentru agenţie în ceea ce priveşte aspectele instituţionale, precum şi cele administrative, inclusiv chestiuni bugetare şi de personal faţă de alte servicii ale Comisiei, fiind, de asemenea, responsabilă pentru mai multe texte legislative ale UE care au legătură cu politica în domeniul substanţelor chimice (de exemplu, cu privire la îngrăşăminte, detergenţi, explozibili).

DG ENV este responsabilă pentru propunerea de regulament privind introducerea pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, precum şi regulamentul privind consimţământul prealabil în cunoştinţă de cauză şi conduce activitatea UE cu privire la politica internaţională privind substanţele chimice (de exemplu, OECD, convenţiile de la Stockholm şi Rotterdam, SAICM).

ECHA menţine, de asemenea, o strânsă cooperare cu Centrul Comun de Cercetare (CCC) al Comisiei cu privire la aspecte care includ evaluarea riscurilor în legătură cu nanomaterialele; Programul de analiză privind evaluarea riscurilor prezentate de biocide şi activităţi privind dezvoltarea şi validarea alternativelor la metodele de testare pe animale.

Varietatea interacţiunilor între ECHA şi Comisie are ca rezultat un contact zilnic la toate nivelurile ierarhice şi în diferite contexte – fie la nivel de lucru informal, fie în cadrul activităţilor oficiale de reglementare, fie în domeniul administrativ.

Parlamentul European şi ECHA

Ca parte a legislativului UE, Parlamentul European este responsabil pentru luarea unei decizii privind conţinutul şi adoptarea finală a actelor legislative care guvernează şi direcţionează activitatea ECHA (aceasta se realizează împreună cu Consiliul, prin intermediul unei proceduri numite procedură legislativă ordinară.).

Parlamentul European face, de asemenea, parte din autoritatea bugetară a UE şi, în această calitate, decide cu privire la proiectul de buget al agenţiei (în măsura în care nu este acoperit din venituri din taxe) şi acordă, de asemenea, "descărcarea de gestiune" sau aprobarea finală a bugetului agenţiei pentru un anumit an (în urma unui audit şi a încheierii conturilor anuale ale acesteia). Aspectele legate de bugetul agenţiei pot fi gestionate de comisiile parlamentare pentru buget (BUDG) şi control bugetar (CONT).

Toate aspectele legate de conţinutul activităţilor ECHA sunt gestionate în cadrul Parlamentului, de către Comisia pentru mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară (ENVI), cu care directorul executiv al agenţiei susţine un schimb anual de opinii, în toamnă. ECHA poate, de asemenea, să fie invitată să participe la alte reuniuni ale acestei comisii, atunci când prezenţa sa este relevantă pentru discuţiile comisiei.

Parlamentul European numeşte două persoane independente în cadrul Consiliului de administraţie al ECHA. În plus, Comisia ENVI poate desemna un punct de legătură neoficial pentru contactul periodic cu agenţia. De asemenea, agenţia interacţionează cu deputaţi ai Parlamentului European în mod ad hoc, în legătură cu domenii specifice ale activităţii sale.

Consiliul Uniunii Europene şi ECHA

Ca parte a legislativului UE, Consiliul Uniunii Europene este responsabil pentru decizia privind conţinutul şi adoptarea finală a actelor legislative care guvernează şi direcţionează activitatea ECHA (aceasta se realizează împreună cu Parlamentul European, prin intermediul unei proceduri numite procedură legislativă ordinară.).

Consiliul face, de asemenea, parte din autoritatea bugetară şi, ca atare, decide asupra proiectului de buget al agenţiei (în măsura în care nu este acoperit din venituri din taxe) şi adresează o recomandare Parlamentului European cu privire la acordarea unei "descărcări de gestiune" sau unei aprobări finale a bugetului agenţiei pentru un anumit an (în urma unui audit şi încheierii conturilor anuale).

Consiliul este, de asemenea, responsabil pentru numirea membrilor Consiliului de administraţie nominalizaţi de fiecare stat membru.

Alte agenţii descentralizate ale UE

ECHA cooperează în mod regulat cu alte agenţii descentralizate ale UE cu privire la aspecte de interes comun, atunci când acest lucru este relevant pentru mandatele respective. ECHA a încheiat, de asemenea, memorandumuri de înţelegere cu mai multe agenţii în vederea intensificării acestei cooperări: în special prin eforturi în scopul schimbului de informaţii, o mai bună înţelegere reciprocă şi o cooperare sporită şi, după caz, prin proiecte comune.

Până în prezent, au fost semnate memorandumuri de înţelegere cu Autoritatea Europeană pentru Siguranţa Alimentară (EFSA) şi Agenţia Europeană pentru Sănătate şi Securitate în Muncă (EU-OSHA).

ECHA colaborează, de asemenea, cu alte agenţii, prin participarea sa în cadrul reţelei şefilor de agenţii ale UE şi reţelei şefilor de administraţii. Aceste forumuri inter-agenţii depun eforturi pentru a promova cooperarea, coordonarea şi schimbul de cunoştinţe şi bune practici cu privire la aspecte de interes comun pentru administrarea şi conducerea agenţiilor UE. ECHA va coordona reţelele până în martie 2012 şi va face parte, până în martie 2013, din aşa-numita troică de agenţii care sprijină coordonarea reţelelor şi asigură continuitatea mandatelor de coordonare cu o durată de un an.